A aprova\u00e7\u00e3o, pela C\u00e2mara dos Deputados, da PEC 5\/2023 intensificou o debate sobre os limites e o alcance das imunidades tribut\u00e1rias previstas na Constitui\u00e7\u00e3o Federal para entidades religiosas e institui\u00e7\u00f5es assistenciais sem fins lucrativos. A proposta amplia a imunidade aplic\u00e1vel a entidades religiosas, templos de qualquer culto e organiza\u00e7\u00f5es assistenciais e beneficentes vinculadas a essas institui\u00e7\u00f5es.<\/p>\n\n\n\n
O texto segue agora para delibera\u00e7\u00e3o pelo Senado Federal.<\/p>\n\n\n\n
A Constitui\u00e7\u00e3o Federal j\u00e1 prev\u00ea imunidade tribut\u00e1ria para entidades religiosas e templos de qualquer culto, inclusive suas organiza\u00e7\u00f5es assistenciais e beneficentes, bem como para institui\u00e7\u00f5es de educa\u00e7\u00e3o e assist\u00eancia social sem fins lucrativos, desde que relacionadas \u00e0s suas finalidades essenciais. Al\u00e9m disso, a Constitui\u00e7\u00e3o tamb\u00e9m estabelece hip\u00f3teses de imunidade no \u00e2mbito do ITCMD para institui\u00e7\u00f5es sem fins lucrativos com finalidade de relev\u00e2ncia p\u00fablica e social.<\/p>\n\n\n\n
A principal inova\u00e7\u00e3o da PEC consiste em estender expressamente a imunidade tribut\u00e1ria \u00e0s aquisi\u00e7\u00f5es de bens e servi\u00e7os realizadas pelas entidades beneficiadas, alcan\u00e7ando tributos incidentes sobre o consumo.<\/p>\n\n\n\n
Atualmente, a interpreta\u00e7\u00e3o predominante limita a imunidade ao patrim\u00f4nio, \u00e0 renda e aos servi\u00e7os diretamente vinculados \u00e0s finalidades essenciais dessas institui\u00e7\u00f5es, sem afastar a incid\u00eancia indireta de tributos embutidos na aquisi\u00e7\u00e3o de mercadorias e servi\u00e7os.<\/p>\n\n\n\n
A Emenda Aglutinativa n\u00ba 3 \u00e0 PEC 5\/2023 acrescenta o \u00a7 4\u00ba-A ao art. 150 da Constitui\u00e7\u00e3o Federal para prever que a imunidade tamb\u00e9m alcan\u00e7a a aquisi\u00e7\u00e3o de bens e servi\u00e7os necess\u00e1rios \u00e0 implanta\u00e7\u00e3o, manuten\u00e7\u00e3o e funcionamento das entidades religiosas e das organiza\u00e7\u00f5es assistenciais ligadas a elas. Na pr\u00e1tica, a medida abrange igrejas, templos, creches, comunidades terap\u00eauticas, semin\u00e1rios, conventos, monast\u00e9rios, servi\u00e7os de acolhimento institucional, atividades socioassistenciais e demais atividades sem fins lucrativos.<\/p>\n\n\n\n
Os defensores da proposta alegam que a atual interpreta\u00e7\u00e3o jur\u00eddica restringe indevidamente a imunidade tribut\u00e1ria ao considerar que essas institui\u00e7\u00f5es n\u00e3o recolhem diretamente tributos como o ICMS, mas apenas pagam o pre\u00e7o dos produtos e servi\u00e7os adquiridos. Na justificativa da emenda aduzem que isso faz com que impostos indiretos acabem reduzindo recursos que poderiam ser destinados a a\u00e7\u00f5es sociais e assistenciais.<\/p>\n\n\n\n
Outra alega\u00e7\u00e3o dos autores da proposta \u00e9 a recente reforma tribut\u00e1ria aprovada pelo Congresso Nacional. Com a cria\u00e7\u00e3o do Imposto sobre Bens e Servi\u00e7os (IBS), o tributo passar\u00e1 a ser destacado e recolhido automaticamente nas opera\u00e7\u00f5es, o que, na avalia\u00e7\u00e3o dos parlamentares favor\u00e1veis \u00e0 PEC, refor\u00e7a o entendimento de que as entidades beneficentes tamb\u00e9m suportam economicamente a carga tribut\u00e1ria nas compras realizadas no mercado interno.<\/p>\n\n\n\n
\u00c9 preciso que atente, entretanto, para os impactos fiscais decorrentes da amplia\u00e7\u00e3o das hip\u00f3teses constitucionais de imunidade tribut\u00e1ria. A preocupa\u00e7\u00e3o concentra-se especialmente na poss\u00edvel amplia\u00e7\u00e3o permanente das hip\u00f3teses de desonera\u00e7\u00e3o sobre tributos incidentes no consumo, com potencial impacto sobre a arrecada\u00e7\u00e3o do ICMS e, futuramente, do IBS, tributos fundamentais para o financiamento de pol\u00edticas p\u00fablicas estaduais e municipais.<\/p>\n\n\n\n
Essa pretens\u00e3o da amplia\u00e7\u00e3o da imunidade pode gerar efeitos permanentes sobre o equil\u00edbrio federativo e aumentar a complexidade operacional da administra\u00e7\u00e3o tribut\u00e1ria, especialmente diante da necessidade de regulamenta\u00e7\u00e3o, habilita\u00e7\u00e3o das entidades beneficiadas e eventual cria\u00e7\u00e3o de mecanismos de devolu\u00e7\u00e3o ou desonera\u00e7\u00e3o tribut\u00e1ria.<\/p>\n\n\n\n
A proposta prev\u00ea que lei complementar estabelecer\u00e1 crit\u00e9rios nacionais uniformes para aplica\u00e7\u00e3o da medida. Ainda assim, representantes estaduais defendem que o debate no Senado Federal seja acompanhado de avalia\u00e7\u00f5es mais aprofundadas sobre os impactos financeiros e operacionais da altera\u00e7\u00e3o constitucional.<\/p>\n\n\n\n
O Comsefaz avalia que o debate no Senado Federal deve buscar equil\u00edbrio entre o reconhecimento do relevante papel social desempenhado pelas entidades beneficiadas e a preserva\u00e7\u00e3o da sustentabilidade fiscal dos entes federativos.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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